EDUCACIÓN
PÚBLICA, DEUDA DE TODOS LOS GOBIERNOS AL PERÚ
INTRODUCCIÓN
Mi padre, hijo de un
agricultor, mejor dicho de un chacarero o lonco como se les conocía antes en
Arequipa, fue el menor de tres hermanos, al igual que su hermano fue estudiante
del Colegio Nacional de la Independencia Americana, para esa época no todos tenían
la fortuna ni el deseo de estudiar, debido a que los padres, no estaban muy
dispuestos a obligar a que sus hijos terminasen la etapa escolar hasta concluir
el quinto de secundaria, la mayoría se conformaba con estudiar hasta donde les
permitiese las ganas, con saber leer y escribir para muchos eran suficiente, ya
que al parecer tenían en mente como muchos, heredar las tierras de los padres
para continuar sembrándolas, para la época fue una actividad relativamente
rentable siempre que fuesen responsables y tengan tierras cultivables con agua
suficiente, lo que permitía tener para mantener una familia y gozar de algunas
comodidades.
Mi padre termino la secundaria
en nuestro colegio, nunca supe si fue un buen estudiante, sin embargo, lo que
sí puedo afirmar es que fue bastante disciplinado y minucioso y puedo dar fe
que tenía una letra muy bien escrita, de él recuerdo mucho las anécdotas que me
contaba, en una oportunidad narro que en una chacra cerca al actual local del
colegio, se estaban agarrando a trompadas dos alumnos del colegio, el famoso
“la chocas para la salida”, un camayo que estaba cerca al reconocer a uno de
los peleadores como hijo de un chacarero de Tiabaya, expreso el siguiente
comentario, que se va a meter Arequipa con Tiabaya, pensando que el rival del
muchacho de Tiabaya era de Arequipa, en eso un tío que estaba presente,
compañero de estudios de mi padre, le contesto ¡acaso en Chiguata no se come
mote! a lo que el camayo respondió, con razón la pelea esta buena; también me
comentaba de los apodos que les ponían a sus profesores, las vivencias en las
aulas, los buenos profesores que había, exigentes, con buena capacitación, con
personalidad para enseñar a los alumnos que en esa época muchos tenían en
quinto de secundaria más de 21 años, esta y muchas anécdotas más era común que
mi padre me las comente, de todos estos comentarios quiero incidir en uno que
me parece además de importante determinante para el acontecer actual, los muy
buenos profesores que había en los colegios nacionales, es por ello y seguro
basado en ese recuerdo mi padre se empeñó que yo también estudie en nuestro
emblemático y querido colegio.
DESARROLLO
La educación pública[1], es el sistema nacional educativo de
cada país, que está gestionado por la administración pública (gobierno) y
sostenido por los impuestos, por lo general comprende la planificación,
supervisión o ejecución directa de planes de estudio y educación escolarizada
de diversos niveles académicos, que no excluye a niveles preescolares o
superiores que no se consideren obligatorios; debe tener como objetivos la
accesibilidad de toda la población a la educación y generar niveles de
instrucción deseables para la obtención de una ventaja competitiva, si esta
definición de educación hubiera sido internalizada por los diferentes gobiernos
del Perú para garantizar la educación de su población de tal manera de alcanzar
un nivel adecuado (ventaja competitiva) que permita estar por lo menos igual o
mejor que nuestros “competidores directos” (países vecinos), considero que
nuestro presente hubiese sido mejor.
Es pertinente precisar que el
Perú después de conseguir la libertad del dominio español, tenía un grave
problema, el apetito de poder, los extranjeros (mayormente españoles, ingleses,
italianos y otros) afincados en el Perú y los criollos tenían un estatus
privilegiado al cual difícilmente iban a renunciar, dominaban y explotaban a la
raza nativa, seguía la “importación” de negros y chinos para emplearlos en
tareas básicas en las cuales lo que menos se necesitaba y menos les convenía
era la masificación de una buena educación, es por ello que, por conveniencia o
interés la educación no entraba como prioridad en los planes de mediano plazo
para los gobiernos de la naciente república.
Debe
haber sido muy difícil la administración del Estado en los inicios de la
república, donde los diferentes grupos sociales, económicos y étnicos tenían
cada uno un objetivo y prioridad diferente; conforme fueron pasando los años
continuaron las pugnas internas por el poder, sin embargo, entre 1850 y 1870 se
dieron algunos avances, gobiernos de la época promulgaron la primera Ley
General de Educación, funcionamiento de escuelas primarias y secundarias
gratuitas en las principales capitales; en 1871 ocurrió un hecho importante
para el desarrollo nacional, se creó el partido civilista[2]
del Perú, el primer partido político (entidad creada para promover la
participación ciudadana en la vida democrática nacional), es decir nacía un
ente diferente al gobierno que se preocupara por el desarrollo nacional,
lamentablemente nos sorprendió una guerra externa con el vecino país de Chile a
dos décadas de alcanzar el siglo XX, encontrando al país en estos primeros 58
años de vida republicana, desunidos, enfrentados y con una débil o nula
identidad nacional, que de manera evidente, mostraba los diferentes objetivos
de cada grupo social, todos contrarios a la unión nacional, así alcanzamos los
últimos años del siglo XIX, con un partido político (creado por un grupo de 24
amigos pertenecientes a la oligarquía nacional) que gobernó durante la
“república aristocrática[3]”
(1895 – 1919), supuestamente el Perú
comenzó a ser administrado como
una república, es decir como una “cosa pública”, pero el origen del partido
civilista proveniente de una élite política y económica del país con personas
de la clase más alta del Perú, lejos de priorizar el desarrollo nacional, al
parecer solo se preocuparon de no perder las comodidades y estatus obtenidos o
por el dinero o por la costumbre de sentirse una clase acomodada, “superior”,
privilegiando por medio de leyes sus intereses, descuidando de manera
equivocada el incremento de las capacidades de una población que para el futuro
del país debió ser el sustento en todo orden de cosas, para mejorar y progresar
como país, pese a este escenario existieron iniciativas de los diferentes
gobiernos que denotaron una evolución de la educación en el siglo pasado[4],
gobiernos de la primera mitad del siglo XX se preocuparon por aumentar la
cantidad de alumnos en las escuelas primarias, debido a que la educación podía
servir como un instrumento para mejorar la integridad nacional, el gobierno de
José Pardo delineo y puso en práctica una primera reforma educativa de
envergadura que ordenó lo hecho por gobiernos anteriores y le dio un norte para
los desarrollos futuros, más adelante en 1919 se reformo la universidad, en
1920 con Augusto Leguía estableció una primaria común gratuita y obligatoria,
una secundaria común obligatoria, en 1940 el gobierno de Manuel Prado le dio un
gran impulso a la educación técnica y normal además estableció la educación
infantil de 4 a 7 años, la primaria común gratuita y obligatoria de 6 años de
duración, la secundaria común de 5 años de duración, con ingreso a la opción
técnica, normal o artística al cabo del 3ro de secundaria y a la educación
superior, se abrieron las puertas del magisterio a las clases medias que le
imprimieron a la carrera magisterial un nuevo rostro social, en 1945 con José
Bustamante y Rivero se estableció la gratuidad de la secundaria para los
alumnos egresados de las escuelas fiscales lo que trajo el inicio de la
expansión de la secundaria aunque sin contar con los profesores e instalaciones
adecuadas, en estas primeras décadas hubieron iniciativas para mejorar la
educación pero eran independientes carentes de planes a largo plazo que permitan
medir lo avanzado o mejorar lo que no estaba bien ejecutado.
En
la segunda mitad del siglo XX, en 1950 el gobierno de Manuel Odría aprobó
el “Plan Nacional de Educación” por el
que se crearon 55 grandes unidades escolares para hombres y mujeres, esto trajo
una enorme expansión de la secundaria, también creo colegios secundarios
militares con alumnos internados egresados del tercer año de secundaria común,
para ampliar la cobertura también impulsó la educación privada laica,
parroquial y de congregaciones, se formalizó la educación especial para niños
con problemas de aprendizaje y se incentivó la educación para niños de 4 a 6
años, que continuaba con un grado de “transición” a la primaria que se impartía
en escuelas urbanas y rurales, a la expansión de secundaria siguió la expansión
de educación universitaria, creo 8 nuevas universidades, reabrió la
universidad de Huamanga y permitió la
creación de 7 universidades privadas, en 1958 nuevamente con Manuel Prado se
abrieron las opciones de “ciencias” y “letras” para la secundaria y en 1962
creo el SENATI para responder a las crecientes necesidades de formación de
técnicos de mando medio y mano de obra calificada, en 1960 el primer gobierno
de Fernando Belaunde impulso la planificación educativa, elevo el atractivo de
la carrera docente mediante ley [5],
a la vez que elevo las remuneraciones, estableció la gratuidad de toda la
enseñanza estatal, promovió el ingreso a la educación superior masificando las
academias de ingreso a las universidades y la escuelas normales entre otros, pero
también en este periodo se redujo la jornada escolar y se deterioró la calidad
de los docentes, en 1972 la reforma educativa de Juan Velazco fue el esfuerzo
de diagnóstico, reflexión y diseño más serio del siglo y saco la educación de
las aulas para abordarla como una cuestión que debía comprometer la
participación organizada de la comunidad, vinculando la educación con el
desarrollo y el trabajo, en este gobierno se planteó la articulación de la
educación escolarizada con la no escolarizada, a falta de recursos, la mayor
demanda educativa no se cubrió con nueva infraestructura sino con un recorte de
la jornada escolar, aumento de turnos escolares en los mismos locales y aumento
de número de alumnos por profesor; la educación privada quedo sujeta a un
rígido control y regulaciones, quitándole a los promotores privados sus
prerrogativas naturales, para 1980 con el segundo gobierno de Belaunde, se
aprobó una nueva Ley General de Educación, la cual desactivo las propuestas
reformistas del gobierno anterior, regresando al esquema de primaria y
secundaria, eliminando las Escuelas Superiores de Educación Profesional (ESEP),
se construyeron aulas por el sistema cooperativo popular, en este periodo
comenzaron a crecer las Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la
educación, durante 1995 el gobierno de Alan García planteo a consulta nacional
la elaboraron un “Proyecto Educativo Nacional” que reflejara las necesidades de
la educación peruana, en 1987 el presidente anuncio la transferencia de la
educación inicial, primaria a los municipios propuesta que nunca llego a
implementar, a partir
de 1990 con la instauración de un nuevo gobierno en el Perú, Alberto Fujimori
reformo la constitución[6]
y en ella en el artículo 58, se determina que la iniciativa privada es libre,
se ejerce una economía social de mercado, con ello se dio la oportunidad para
que el sector privado invierta de manera masiva en la educación no solo escolar
sino también superior, de alguna manera la inversión privada suplía la falencia
del Estado de asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada
por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas, con ello se dio oportunidad para que el
sector privado intervenga de manera masiva en la educación no solo escolar sino
también en la educación superior, en la Ley[7]
General de Educación, en el artículo 3° La educación es un derecho fundamental
de la persona y la sociedad, en el artículo 4° la educación es un servicio
público cuando lo promueve el Estado es gratuita en todos sus niveles y
modalidades de acuerdo a lo establecido en la Constitución política.
Con
la llegada del siglo XXI, cuatro gobiernos han administrado el Perú,
reformulando leyes o emitiendo algunas nuevas relacionadas con la educación,
sin embargo, estas no están siendo efectivas para mejorar la educación, tampoco
se puede negar que hemos avanzado un poco, pero aún es insuficiente para los
objetivos del país de transitar como pueblo al desarrollo y bienestar general,
que nos permita mejorar la calidad de vida de nuestra gente por medio una
valiosa herramienta como es la educación.
Al ser Arequipa capital de la
segunda ciudad del país, mis compañeros y yo tuvimos la oportunidad de estudiar
en condiciones favorables, en vista que el país ha sido y sigue siendo un
Estado centralista que privilegia las principales urbes con los adelantos y
beneficios según la época, además de ser el Colegio Nacional de la
Independencia Americana, en la década del 70 uno de los mejores colegios, sino
el mejor de Arequipa, debido a la fortuna de tener instalaciones adecuadas, de
disfrutar de buenos maestros, algunos mejores que otros, honestamente no
recuerdo un profesor mediocre, todos estaban a la altura de su profesión, esta
educación pudo ser mejor sino no se cruzan en nuestros años de estudios dos
grandes huelgas magisteriales, (tercero y cuarto de secundaria), de más de tres
meses, que lamentablemente no permitieron que los alumnos de los colegios
nacionales recibiéramos toda la capacitación que corresponde a la malla
curricular escolar, con la consiguiente preocupación de nuestros padres y
nosotros porque eran los últimos años de vida escolar y aquellos que pensábamos
en desarrollar estudios superiores no íbamos a estar a la altura de las
exigencias académicas de las universidades y centros superiores, sin embargo y
sin temor a equivocarme creo que la mayoría de nosotros supimos hacer frente a
las exigencias (debido a la enseñanza recibida) y logramos acceder a una
profesión, pero al margen de esta situación creo también que la mayoría somos
personas de bien, es una regla que en todo grupo humano siempre hay
excepciones, a los cuales no quiero juzgar y menos señalar porque no todos
tuvimos la suerte de tener el apoyo de la familia, igual son y serán nuestros
compañeros de promoción a los cuales se les recuerda con afecto.
CONCLUSIÓN
- El
Perú al ser el centro y capital del virreinato, concentro en Lima a la mayor
cantidad de extranjeros, en la mayoría españoles y criollos (hijos de españoles
nacidos en el Perú), quienes gozaban de un estatus privilegiado por lo que era
de esperar que en su mayoría no participarían para cambiar la situación
existente.
- Hubo
gran inestabilidad de los gobiernos debido a la constante pugna de caudillos por
el poder (gobierno).
- No ha
habido un planeamiento adecuado de lo que se busca conseguir con las diferentes
administraciones (gobiernos) para conseguir los objetivos previstos, dentro de
los cuales debe estar incrementar y mejorar la educación.
- La
mayoría de gobiernos han privilegiado sus intereses o de grupos económicos
postergando las reformas especialmente en la educación.
- El
poder legislativo (diputados, senadores y congresistas) no han trabajado para
mejorar las condiciones de vida de la población a través de la educación, la
mayoría de integrantes lo hacen para favorecer a grupos económicos.
- No hay
un trabajo conjunto de los tres poderes del Estado, cada uno busca privilegiar
sus intereses.
- Mientras
no haya normas legales que obliguen a los diferentes gobiernos a trabajar y
avanzar de manera cuantificable en diferentes aspectos dentro de los cuales
tiene que estar la educación, no sabremos en qué medida avanzamos.
- Se
tiene que trabajar de manera efectiva contra la corrupción en todos los niveles
de gobierno.
Aldo Reymer Medina Suclla
Ex alumno Promoción 1980
5to “E”
[1] Es Wikipedia.org wiki educación_ pública.
[2] Basadre
Grohmann Jorge, Historia de la República del Perú (1822 - 1933).
[3] La iniciación de la República-Contribución
al estudio de la evolución política y social del Perú
[4] León Trahtemberg, evolución de la
educación peruana en el siglo XX.
[5] Ley N° 15215, ley del estatuto y
escalafón del magisterio peruano.
[6] Constitución Política del Perú (1993)
[7] Ley General de Educación N° 28044
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